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医院《北京市建立现代医院管理制度实施方案》通知

发布时间:2019-07-03 00:32

  京政办发〔2018〕40号

  各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

  《北京市建立现代医院管理制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  北京市人民政府办公厅

  2018年10月24日

  北京市建立现代医院管理制度实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于加强公立医院党的建设工作的意见〉》《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》,加快建立科学有效的现代医院管理制度,结合本市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导,坚持正确的卫生与健康工作方针,充分调动广大医务人员积极性和创造性,推进科学决策、民主管理和依法执业,切实维护公立医院的公益性,强化公立医院引领带动作用,加快医疗服务供给侧结构性改革,实现医院治理体系和管理能力现代化、社会效益与运行效率的有机统一,为人民群众提供更高水平的医疗卫生服务,为推进健康北京建设奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位,将公平可及、群众受益作为出发点和立足点,全方位、全周期保障人民健康,增进人民福祉,增强群众改革获得感。

  坚持公立医院的公益性。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,注重健康公平,增强普惠性,持续提升服务品质。

  坚持科学治理与依法治理相统一。尊重医院管理的科学规律,循序渐进、因地制宜、因时制宜,最大限度保证制度的可操作性,依法依规加强管理和提供医疗服务。

  坚持分类指导,鼓励探索创新。尊重首创精神,鼓励各区、各单位在确定的改革方向和原则下,根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况,建立符合实际的现代医院管理制度。

  (三)总体目标

  到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,推动公立医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

  二、工作任务

  (一)完善医院治理机制

  1.强化政府对公立医院的举办职能。根据法律法规和政策要求积极履行政府办医责任,可探索建立统筹政府办医职能的议事协调机制,加强对公立医院的领导,研究完善公立医院发展规划、财政投入、薪酬制度、重大项目实施等保障政策,加强对公立医院人财物运行监管,提高公立医院的精细化管理水平。建立以科学方法为指导、以成本为基础、与财政补助相衔接、体现医改方向、多方参与的医疗服务价格形成机制与动态调整机制。

  2.合理划分政府与公立医院职责。落实政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任,科学编制公立医院发展规划,明确公立医院功能定位,合理确定公立医院建设规模与标准,优化公立医院空间布局;根据居民基本医疗服务需求,按照编制管理相关规定,合理确定并动态调整公立医院员额。政府和其他办医主体重在加强宏观管理,公立医院依法依规进行经营管理和提供医疗服务,行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核、年度预算执行等经营管理自主权。

  3.推动医院制定章程。各级各类医院应依据相关法律法规,从历史、现状和实际出发,结合医院功能定位、等次、规模等不同情况,科学制定章程。医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、发展目标、党建工作要求、管理体制、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设,以及办医主体、医院、职工的权利义务等内容。公立医院要以章程规范医院发展,建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,努力实现社会效益与运行效率的有机统一。制定章程时,要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用,要重视医院内部各个群体特别是医务人员的广泛参与。公立医院章程经举办主体和上级主管部门同意后,以医院名义发布。